ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА № 18 / 20.04.2022

 

Евгений Прейгерман

 

Даже в период нормализации отношений Беларуси и ЕС в 2016-2020 годах минимальный режим санкций ЕС против Минска продолжал действовать. Он включал эмбарго на поставки оружия, запрет экспортных позиций, которые могут использоваться для внутренних репрессий, а также индивидуальные санкции против четырех белорусских граждан, обвиняемых ЕС в причастности к политическим исчезновениям в 1999 и 2000 годах. После президентских выборов 2020 года Брюссель принял уже 6 пакетов ограничительных мер. С началом российско-украинской войны динамика санкций-контрсанкций приобрела новые масштабы.

1-й пакет: октябрь 2020 года

1 октября 2020 года Европейский Совет призвал белорусские власти «остановить насилие и репрессии, освободить всех задержанных и политических заключенных, уважать свободу СМИ и гражданского общества, а также начать инклюзивный национальный диалог». Для стимулирования соответствующих шагов Минска лидеры ЕС поручили Совету принять ограничительные меры. Решение было оформлено уже 2 октября и подразумевало индивидуальные санкции (запрет на посещение ЕС, заморозку активов на территории ЕС и запрет гражданам и компаниям ЕС предоставлять финансовые средства подсанкционным лицам) против 40 граждан Беларуси. Эти лица были названы ответственными за «репрессии и запугивания против мирных демонстрантов, членов оппозиции и журналистов в контексте президентских выборов 2020 года и за нарушения избирательного процесса». Однако высшее руководство Беларуси в этот список не попало.

В тот же день Минск объявил об ответном санкционном списке в отношении официальных лиц ЕС, акцентировав, что «единый список невъездных лиц действует также в рамках интеграционных объединений, в которые входит Беларусь». При этом публиковать свой список Беларусь отказалась, сославшись на «сложившуюся цивилизованную дипломатическую практику». Минск также отозвал для консультаций послов из Варшавы и Вильнюса, предложив Польше и Литве поступить аналогично, и потребовал от этих стран сократить численность дипломатического персонала в Минске. Кроме того, все контакты дипломатов ЕС с госструктурами Беларуси были переведены исключительно на площадку МИД.

2-й пакет: ноябрь 2020 года

6 ноября Совет ЕС расширил список белорусских граждан, против которых действуют индивидуальные санкции, на 15 человек. Главной особенностью второго пакета стало включение в него Александра Лукашенко.

17 ноября Минск объявил об ответных мерах:

  • «зеркальном дополнении» ответного санкционного списка по каждой из стран ЕС, фигурантам которого запрещен въезд не только в Беларусь, но и на территорию Союзного государства Беларуси и России;
  • понижении уровеня своего участия в «Восточном партнерстве» до экспертного;
  • приостановке работы Координационной группы «Беларусь-ЕС» и диалога по правам человека до тех пор, «пока ЕС не примет решение об изменении политики Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка, которые на данном этапе приняли решение заморозить программы сотрудничества с Беларусью».

3-й пакет: декабрь 2020 года

17 декабря Совет ЕС утвердил ограничительные меры в отношении еще 27 физических лиц и 7 компаний из Беларуси. На последних распространялась «заморозка» активов и запрет получать финансовые средства от граждан и компаний ЕС. Фигурантами списка стали высокопоставленные официальные лица, а также «экономические акторы, видные бизнесмены и компании, получающие выгоду от и/или спонсирующие режим Александра Лукашенко». 

Как и ранее, подчеркивалось, что цель санкций – «оказать давление на политическое руководство Беларуси с тем, чтобы предотвратить дальнейшее насилие и репрессии, освободить всех политических заключенных и других несправедливо задержанных лиц, а также инициировать настоящий и инклюзивный национальный диалог с широкими слоями общества».

В ответ Минск заявил о расширении собственного списка персон нон-грата из ЕС и намерении предпринять «ряд действий юридического характера». Также, было «принято решение об ограничении деятельности ряда политических фондов в Республике Беларусь, а также о пересмотре реализации ряда так называемых гуманитарных, образовательных, культурных программ, которыми занимаются соответствующие политические институты в Беларуси, в том числе действующие и под эгидой посольств иностранных государств».

4-й пакет: Ryanair-овский

Уже 24 мая, на следующий день после инцидента с самолетом компании «Ryanair» в белорусском небе, Европейский Совет сформулировал однозначную политическую позицию по поводу значительного увеличения санкций в отношении Беларуси, в том числе введения экономических санкций. Кроме того, он призвал авиационные власти и компании ЕС прекратить использовать белорусское воздушное пространство и запретить белорусским суднам входить в воздушное пространство стран ЕС и использовать их аэропорты.

21 июня ЕС принял 4-й пакет санкций по Беларуси, который увеличил общий санкционный список на 78 физических и 8 юридических лиц – до, соответственно, 166 и 15. А 24 июня ЕС официально ввел следующее санкционное решение, которое в СМИ получило определение «секторальные санкции», хотя в самом решении они назывались «новыми точечными экономическими санкциями»:

  • Запрет продажи, поставки, трансфера и экспорта оборудования, технологий и программного обеспечения для мониторинга или перехвата интернет- и телефонной коммуникации, а также товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы в военных целях и внесенными в список физическими и юридическими лицами в Беларуси.
  • Ограничение торговли продуктами нефтепереработки, калием и товарами, используемыми для производства табачной продукции.
  • Ограничение доступа к финансовым рынкам ЕС; запрет страхования и перестрахования правительства Беларуси и белорусских государственных институтов и агентств.
  • Прекращение выплат Европейским инвестиционным банком по действующим соглашениям в рамках проектов в государственном секторе и действующим контрактам технической помощи.
  • Решение о том, что государства-члены ЕС должны содействовать ограничению работы в Беларуси многосторонних банков развития, членами которых они являются.

Правда, эффект от решений в нефтеперерабатывающей и калийной сферах был в основном отложен до окончания действия уже заключенных контрактов. К тому же действие санкций распространялось далеко не на все ключевые экспортные позиции Беларуси по калийным удобрениям и нефтепродуктам.

28 июня Минск анонсировал ответный пакет контрсанкций:

  • приостановил участие в инициативе «Восточное партнерство»;
  • запустил процедуру приостановки действия Соглашения о реадмиссии с ЕС;
  • отозвал для консультаций постоянного представителя Беларуси при ЕС;
  • предложил послу ЕС в Беларуси отправиться для консультаций в Брюссель;
  • запретил въезд в Беларусь представителям структур и государств-членов ЕС, которые содействовали введению санкций.

5-й пакет: миграционный

В августе 2021 года на границе Беларуси и ЕС начал развиваться миграционный кризис. После его эскалации осенью Совет ЕС расширил 15 ноября критерии для применения ограничительных мер против белорусских юридических и физических лиц. Решение позволило наказывать граждан и организации, которые «организуют или помогают режиму Лукашенко организовать незаконное пересечение внешних границ ЕС». Одновременно было решено приостановить действие Соглашения о визовой фасилитации для белорусских официальных лиц. 2 декабря ЕС принял 5-й пакет санкций против Беларуси – «за продолжающиеся нарушения прав человека и инструментализацию мигрантов». Он расширил санкционный список на 17 физических и 11 юридических лиц. В частности, новые меры коснулись авиакомпании «Белавиа», нескольких отелей и туристических фирм.

6 декабря Минск объявил о собственном пакете экономических санкций против государств-членов ЕС (и еще 9 государств) «в качестве ответных мер на незаконное внешнее санкционное давление, направленное на подрыв суверенитета Беларуси и ухудшение благосостояния белорусских граждан». Он ввел запрет на ввоз ряда продовольственных товаров и зеркальные ограничения для авиаперевозчиков, а также расширил список лиц, чей въезд на территорию Беларуси и Союзного государства нежелателен. Кроме того, МИД Беларуси заявил, что «будет реализован ряд иных шагов непубличного характера», а для укрепления экономической безопасности страны будут ускорены интеграционные процессы в Союзном государстве и ЕАЭС и сотрудничество со странами «дальней дуги».

Литва и «техническая» поправка

В начале 2022 года новый виток спирали санкций-контрсанкций был связан с решением Литвы прекратить с 1 февраля транзит по своей территории белорусских калийных удобрений. Минск обвинил Вильнюс в нарушении обязательств в рамках двусторонних и многосторонних соглашений и заявил о намерении подать судебный иск. В качестве ответной меры Беларусь запретила железнодорожный транзит по своей территории нефтепродуктов, химических и минеральных удобрений, погруженных на станциях «Литовских железных дорог».

17 февраля Совет ЕС принял регулирующее решение (опубликовано 18 февраля), которое было оформлено как техническая поправка к уже существующим санкциям.

Однако фактически оно расширило список подсанкционных юридических лиц Беларуси на две организации – ОАО «Банк развития Республики Беларусь» и ОАО «Банк Дабрабыт». 

Эти банки, как и ранее включенные в список ОАО «АСБ Беларусбанк», ОАО «Белинвестбанк» и ОАО «Белагропромбанк», были лишены возможности привлекать займы сроком более 90 дней и проводить операции с ценными бумагами со сроком обращения более 90 дней. Комментируя это решение ЕС, МИД Беларуси заявил, что «адекватные меры с нашей стороны также последуют, притом тогда и в таком объеме, который сочтем необходимым».

6-й пакет: война в Украине

24 февраля стал новым водоразделом в отношениях Беларуси и ЕС, а также в их санкционно-контрсанкционном противостоянии. 

Это связано, разумеется, не с принятым в этот день решением ЕС продлить действие белорусских санкций до 28 февраля 2023 года, а с началом российско-украинской войны. Уже через несколько часов после начала боевых действий Высокий представитель ЕС выступил с декларацией, которая, среди прочего, осуждала «вовлеченность Беларуси в агрессию против Украины». В тот же день Европейский Совет призвал к «немедленной подготовке и принятию дальнейших индивидуальных и экономических пакетов санкций, которые также затронут Беларусь». А 25 февраля Совет ЕС включил 20 белорусских граждан, которых обвинил в «содействии российской военной агрессии с территории Беларуси», в санкционное решение по России.

2 марта Совет ЕС начал принимать «военный» пакет ограничений уже непосредственно против Беларуси. Белорусский санкционный список пополнился 22 высокопоставленными представителями вооруженных сил «ввиду их роли в принятии решений и стратегическом планировании, которые привели к вовлечению в российскую агрессию против Украины». Также введены новые ограничения в торговле. Под них попали промежуточные товары, используемые в производстве табачных изделий, продуктов из железа, стали и резины, деревообрабатывающей и цементной промышленности. Расширены ограничения на экспорт продуктов и технологий двойного назначения, а также некоторых инновационных товаров и технологий, которые могут использоваться Беларусью для развития в военной, технологической, оборонной сферах и сфере безопасности.

А уже 9 марта ЕС расширил ограничительные меры в отношении белорусского финансового сектора:

  • отключил три банка (ОАО «Банк развития Республики Беларусь», ОАО «Банк Дабрабыт» и ОАО «Белагропромбанк») и их дочерние структуры от международной системы передачи финансовых сообщений SWIFT;
  • запретил транзакции с Национальным банком Республики Беларусь, относящиеся к управлению резервами и активами, а также предоставление государственного финансирования для торговли с Беларусью и инвестирования в белорусскую экономику;
  • запретил с 12 апреля 2022 года листинг и оказание услуг в отношении акций белорусских государственных предприятий на торговых площадках ЕС;
  • существенно ограничил приток финансовых средств из Беларуси в ЕС, запретив прием депозитов на сумму свыше 100 тыс. евро от граждан или резидентов Беларуси, открытие счетов белорусских клиентов в центральных депозитариях ценных бумаг ЕС, а также продажу ценных бумаг, деноминированных в евро, белорусским клиентам;
  • запретил предоставлять Беларуси евро-банкноты.

Контрсанкционный ответ Беларуси был сформулирован в начале апреля. Постановление Совета Министров от 6 апреля 2022 года №209 «О перечне иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц» определило список «недружественных стран», в который вошли все государства-члены ЕС. Как следствие, на эти страны и их резидентов стали распространяться ограничения, предусмотренные Указом Президента Республики Беларусь от 14 марта 2022 года №93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики»:

  • предоставление права Министерству финансов, банкам-агентам и иным юридическим лицам по решению Совета Министров (его Президиума) обеспечивать исполнение обязательств в национальной валюте;
  • предоставление права Совету Министров (его Президиуму) вводить сбор за досрочное расторжение договоров (кредитных, арендных и т.п.), инициированное иностранными организациями или гражданами;
  • возможность установления Советом Министров повышенной ставки налога на доходы иностранных организаций в отношении выплат (процентные доходы, роялти, дивиденды и т.д.);
  • запрет на отчуждение участниками (акционерами) юридических лиц Беларуси, которые являются резидентами этих стран, долей (акций) в уставных фондах белорусских юридических лиц;
  • возможность приостанавливать исполнение международных соглашений об избежании двойного налогообложения.

Также 6 апреля 2022 года было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь №212/10.

Документ предписывает производить выплаты по погашению основного долга и процентов по внешним государственным займам, привлеченным от кредиторов из «недружественных стран», в белорусских рублях по официальному курсу на дату фактического осуществления платежа.

Кроме того, Указ Президента Республики Беларусь от 7 апреля 2022 года №137 «Об исполнительных документах» утвердил приостановление исполнения исполнительных документов, вынесенных в пользу резидентов «недружественных стран». Указ ввел обязанность банков и иных финансовых организаций отказывать в приеме подаваемых этими резидентами самостоятельно платежных требований по исполнительным документам без согласия плательщика.

8 апреля Совет ЕС принял решение запретить белорусским грузоперевозчикам с 9 апреля работать на территории Европейского союза (в том числе следовать транзитом по территории ЕС). Однако предусмотрена возможность исключений для некоторых групп товаров – фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных, продуктов питания – и почты, а также гуманитарных грузов. Минск ответил зеркальными ограничениями. С 16 апреля был введен запрет на перемещение через таможенную границу ЕАЭС в Беларусь грузовых автотранспортных средств (грузовых автомобилей и тягачей), зарегистрированных в ЕС. Исключение было сделано для транспортных средств, перевозящих почтовые отправления и живых животных. При этом перевозчикам из ЕС разрешено следовать через специально определенные пункты пропуска на территории Беларуси для осуществления грузовых операций и перецепки. Такой механизм призван частично компенсировать потери белорусских перевозчиков.

 

Евгений Прейгерман

Директор Совета по международным отношениям «Минский диалог»