Опубликовано в Eurasia Daily Monitor
Евгений Прейгерман
12 февраля Минск освободил троих заключенных, в том числе одного гражданина США и двух граждан Беларуси. Гражданином США оказался 56-летний Николай Шугаев. Освобожденными гражданами Беларуси являются Андрей Кузнечик, журналист белорусской службы «Радио Свобода», и оппозиционная активистка Елена Маушук. В тот же день все трое были переданы американским дипломатам, которые затем перевезли их в Литву. Госсекретарь США Марко Рубио выступил с заявлением, в котором приветствовал «освобождение несправедливо задержанного в Беларуси американца и двух политических заключенных».
Это уже второй случай после инаугурации президента США Дональда Трампа, когда Минск освободил граждан США, находившихся в заключении в Беларуси. 26 января президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что правительства нескольких иностранных государств, в том числе США, по закрытым каналам обратились с просьбой об освобождении своих граждан. Он подчеркнул, что Минск их «слышит» и готов к прямому диалогу для поиска решений. Вскоре после этого была освобождена имеющая двойное гражданство Беларуси и США Анастасия Нуфер.
Эти недавние освобождения прошли на фоне событий прошлого года, когда в Беларуси несколькими волнами освобождали лиц, которых западные правительства квалифицируют как политических заключенных. Теперь, вероятно, этот процесс может продолжиться. По словам пресс-секретаря Александра Лукашенко Натальи Эйсмонт, Минск получил дополнительные аналогичные запросы от новой администрации США. Подробностей она не уточнила, пояснив, что белорусская сторона предпочитает конфиденциальность в этой теме и что все вопросы можно адресовать Белому дому и Госдепартаменту США.
Комментируя недавнее освобождение троих человек, заместитель помощника госсекретаря США Кристофер Смит, посетивший Минск для встречи с белорусскими официальными лицами и перевозки освобожденных заключенных в Литву, заявил, что Беларусь «ничего не получила за этот обмен». По его словам, это «был односторонний жест правительства Лукашенко», стремящегося улучшить отношения с США.
Однако позже The New York Times сообщила, что в Минске американская делегация провела переговоры с самим Лукашенко и председателем Комитета государственной безопасности (КГБ) Иваном Тертелем. По словам источников газеты, Вашингтон предложил Беларуси «возможную большую сделку», согласно которой последняя «освободит множество политических заключенных, в том числе видных», а взамен США ослабят санкции в отношении белорусских банков и ее калийной промышленности.
Заинтересованность Минска в деэскалации напряженности как с США, так и с другими западными странами становится все более очевидной. Как минимум, с весны 2024 года белорусское правительство посылает соответствующие сигналы Западу, освобождая заключенных и делая публичные заявления по двусторонним отношениям. Правда, никаких существенных позитивных изменений в отношениях Беларуси и Запада пока не произошло. Минск надеется, что с приходом к власти новой администрации Трампа восстановление политического диалога и надлежащего дипломатического общения наконец станет возможным.
Однако ничто в словах и действиях белорусских чиновников не указывает на то, что они намерены долго предпринимать односторонние шаги без ответных действий со стороны западных стран.
Даже недавнее освобождение заключенных рассматривается Минском как «осторожное начало предметной и взаимоуважительной дискуссии о настоящем и будущем двусторонних отношений»[1]. В этом контексте в Минске обратили внимание на то, что администрация Трампа воздержалась от подписания совместной декларации западных стран, в которой осуждаются состоявшиеся 26 января президентские выборы в Беларуси. Это белорусские власти восприняли как позитивный жест со стороны США в ответ на первоначальный белорусский жест. Белорусские официальные лица надеются, что отсутствие подписи Вашингтона под совместным заявлением может свидетельствовать о готовности США воздерживаться от вмешательства во внутренние дела, то есть соблюдать принцип, который Беларусь представляет как свою красную линию в отношениях с Западом.
При этом, хотя Минск и сигнализирует о своей заинтересованности улучшить отношения с Соединенными Штатами и Западом в целом, белорусские власти, похоже, не испытывают чрезмерного оптимизма по поводу таких перспектив в ближайшем будущем. Большинство европейских стран, особенно соседние государства Балтии и Польша, сохраняют жесткую позицию в отношении Беларуси, что делает невозможным быстрый прогресс в размораживании сотрудничества с Западом. Тем не менее, белорусское правительство, судя по всему, надеется, что администрация Трампа, в отличие от своих предшественников, будет заинтересована, по крайней мере, в возобновлении надлежащих дипломатических связей с Минском. И что таким образом она сможет подать пример другим западным государствам.
Как выразился один белорусский дипломат, «если такое общение начнется на взаимоуважительной основе и без каких-либо нереалистичных предварительных условий, то все проблемные вопросы могут быть обсуждены и решены к удовлетворению обеих сторон»[2]. Эта фраза, похоже, суммирует основные ожидания Беларуси в отношении Запада.
Таким образом, после почти пяти лет повышенной политической напряженности, разрыва большинства каналов дипломатического общения и беспрецедентных западных экономических санкций, равносильных полублокаде на западных границах Беларуси, ожидания Минска звучат довольно скромно.
Минск надеется, что администрация США, в соответствии с обещаниями Трампа в ходе предвыборной кампании и усилиями, предпринятыми в последние несколько дней, поможет положить конец боевым действиям в российско-украинской войне и создаст условия для серьезных переговоров о долгосрочном мирном договоре между Москвой и Киевом. Это автоматически уменьшит многочисленные риски в области безопасности, с которыми столкнулась Беларусь после начала войны, и также сделает более реалистичными перспективы восстановить экономическое сотрудничество с Европейским союзом и другими западными игроками.
Более того, прекращение боевых действий в Украине открыло бы путь к предметной дискуссии о будущем европейской безопасности, которую Беларусь считает крайне важной для своего суверенитета и национальной безопасности. Минск, как и другие европейские правительства, желает участвовать в таких переговорах, чтобы гарантировать, что интересы страны будут представлены за столом переговоров и учтены в любых будущих соглашениях по региональной безопасности. В этом плане недавние освобождения заключенных также могут быть направлены на ослабление напряженности в отношениях с Соединенными Штатами и другими западными странами, чтобы облегчить участие Минска в потенциальных мирных переговорах.
Евгений Прейгерман
Директор, Совет по международным отношениям «Минский диалог»
