Комментарий № 26 / 26.04.2019
Иван Антонович
Народы Российской империи – запоздалые участники процесса суверенизации европейских наций. Они проспали «весну народов», возникшую в Европе в результате буржуазных революций 1848 года. Тогда многие народы Европы, особенно Австро-Венгерской империи, впервые начали серьезную и длительную борьбу за суверенитет. Для этой цели использовались и законодательные структуры имперских государств, и мощные общественные движения, формировались политические партии, возникали документы, якобы внезапно открытые, дошедшие из глубин столетий.
Этапы суверенизации Беларуси
В ХХ столетии Беларусь прошла три этапа суверенизации.
Попытка объявления и структуризации государственности в 1918 году путем провозглашения Белорусской народной республики была предпринята в условиях немецкой оккупации. Она, тем не менее, сыграла роль предтечи серьезной политической борьбы за государственность и даже сумела развернуть программы национального строительства в области образования и культуры. Однако революционная разночинная интеллигенция, пытавшаяся сформировать государственность в контексте БНР, к сожалению, не сумела мобилизовать на борьбу за эту государственность широкие народные массы.
Архивы свидетельствуют о том, что белорусы в большинстве своем выступали за автономию в составе России и не спешили присоединиться к государствообразующим процессам, которые пытались запустить в жизнь инициаторы БНР. Сохранились сотни писем белорусов, уклонявшихся от призыва в национальные воинские формирования. То есть добровольность образования собственной национальной армии не принесла успеха. Надежда на то, что удастся серьезным образом трансформировать и сохранить военно-структурные организации белорусских военных формирований в составе имперской армии была столь же безрезультатной.
В атмосфере острой политической борьбы в 1919 году была образована БССР. Пережив период трансформаций, территориальной аннексии, острых гражданских конфликтов, она стала одним их провосубъектов образования СССР. Впервые государственность Беларуси, ограниченная союзными обязательствами, была закреплена в Конституции республики.
В связи с социально-исторической традицией формирования суверенитета Беларуси закономерно возникают три вопроса:
- Возможно ли было бы становление белорусской государственности, если бы не было третьего раздела Речи Посполитой?
- Сохранила бы Беларусь территориальную целостность, если бы Западная Беларусь не была присоединена в 1939 году после оккупации Польши Германией и денонсации Рижского договора?
- Смогла бы Беларусь реализовать суверенитет, если бы не была членом ООН?
На все эти три вопроса можно дать отрицательный ответ.
В последние десятилетия существования Речи Посполитой Великое княжество Литовское подвергалось мощной ассимиляционной политике польско-католического королевского истеблишмента. Было даже запрещено использование белорусского языка в качестве государственного. Элиты на территории Беларуси полонизировались и окатоличивались, так как это была единственная возможность заниматься активной политической, культурной, меценатской деятельностью.
Если бы в 1939 году СССР не присоединил к Беларуси и Украине западные территории, которые были отторгнуты у них в итоге поражения РСФСР в польско-советской войне, Республика Польша могла бы восстановиться в пределах 1772 года. Это означало бы, что значительная часть Беларуси по-прежнему подвергалась бы мощному ассимиляционному давлению.
Десятилетия нахождения Беларуси в составе СССР сформировали урезанную, но устойчивую государственность, свою политическую, экономическую, культурную элиту. Суверенитет Беларуси был хотя и не полным, но достаточным для того, чтобы Беларусь стала одним из государств-основателей ООН. С тех пор, вплоть до объявления полного суверенитета в 1991 году, Беларусь медленно и в достаточно скромных размерах, но все-таки осуществляла собственную внешнюю политику.
Безусловно, основные внешнеполитические императивы тщательно координировались с политикой СССР в целом. Однако у Минска была некоторая свобода действий в области научного, экономического, культурного сотрудничества. Министерство иностранных дел Беларуси имело постоянное представительство при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, при ЮНЕСКО в Париже, при организациях системы ООН в Женеве. Сформировалось кадровое ядро белорусской дипломатии, на основе которого после объявления суверенитета Беларусь смогла развернуть активную внешнеполитическую деятельность.
Обретение реального суверенитета
Распад советской системы коренным образом изменил структуру международных отношений, особенно в Европе. Страны Восточной и Центральной Европы, Прибалтики сразу заявили о цели членства в ЕС и НАТО. И через какое-то время они добились этой цели.
Для России это стало огромным вызовом. Внезапно под прицелами натовских орудий и ракетных комплексов оказались целые районы Западной России, которые до этого были надежно защищены. Первоначально благоприятные отношения Российской Федерации с Западной Европой и Соединенными Штатами постепенно сменились противостоянием.
Беларусь мгновенно оказалась между двумя серьезнейшими геополитическими вызовами. Руководство государства исходило из того, что разрыв экономических, культурных и традиционно братских связей с Россией может погрузить Беларусь в глубокий и длительный кризис. Ведущие европейские государства, со своей стороны, в качестве условия социально-экономического и политического сближения фактически ставили необходимость минимизировать большую часть сотрудничества с Россией.
В итоге четверть столетия после обретения суверенитета Беларусь была вынуждена заниматься лавированием в очень сложных геополитических условиях.
За эти годы страна пережила и период изоляции со стороны западного сообщества, и ряд серьезных двухсторонних споров и конфликтов с Российской Федерацией. Однако защитила свой суверенитет.
И теперь в условиях многовекторной политики у нее есть все возможности решать сложнейшую внешнеполитическую задачу, которую можно одновременно назвать и стратегией выживания. Она заключается в интеграции в процессы глобальной экономической взаимозависимости, а также активном участии в деятельности международных политических структур, обеспечивающих эту интеграцию и взаимозависимость.
Стратегические задачи белорусского суверенитета
В современных условиях важнейшая стратегическая задача Беларуси – избежать серьезных ошибок во внешней политике.
Важно по возможности уклоняться от активного участия в блоковых формированиях и организациях.
Международное положение страны само по себе диктует наиболее удачную геополитическую роль для Беларуси: посредничество в международных отношениях.
Активные шаги, уже предпринятые в этом направлении, безусловно, дадут свой положительный результат.
Стремление к нейтралитету, закрепленное в Конституции республики, может стать ориентиром для дальнейшего развития внешнеполитической стратегии. Опыт международного посредничества, приобретенный Беларусью в последние годы, поможет занять должное место среди европейских народов и стать надежным партнером и даже третейским судьей при решении крупных международных проблем.
Параллельной ключевой задачей является активная интеграция в международные организации. В первую очередь, ООН и ее отраслевые структуры. Важно не только дипломатическое представительство в этих организациях, но и продвижение дипломатического персонала в секретариаты этих организаций. Это позволит активно участвовать в составлении мировых планов, перспектив и оценок развития и одновременно развивать собственный кадровый потенциал. Потом его можно использовать как на дипломатической работе, так и для лоббирования интересов республики в крупнейших общемировых стратегических проектах.
В условиях, когда блоковое соперничество может достичь устрашающих масштабов, развитие двухсторонних отношений со странами региона также является важнейшим приоритетом, вторым по значимости после активного участия в международных организациях. При этом особое внимание необходимо уделять отношениям с Россией, чтобы поставить их на более прочную, долгосрочную, а самое главное – равноправную основу.
Также интеграция в глобальные процессы экономической взаимозависимости обеспечивается успешным научно-техническим развитием. Взятый курс на создание IT-страны позволяет надеяться на то, что эти процессы принесут позитивный результат. В Беларуси, как и во всех странах, движущихся по пути глобальной интеграции и взаимозависимости, в ближайшие десятилетия произойдут необратимые глубинные изменения не столько в политической, сколько в производственно-экономической структуре общества. Большинство рабочих мест будет в сфере услуг. Сфера материального производства составит не более 10% от общего объема. Усилятся миграционные потоки. Контракты будут краткосрочными. Глобализация означает непрерывную модернизацию стран. Конкурентная борьба чрезвычайно обострится, а побеждает тот, кто умеет обгонять партнеров.
Кроме индустриально-технической экспансии на мировые рынки, важно придать международное измерение научной и культурной политике. Во многом республика справляется с этой задачей. Однако предстоит сделать еще многое, так как суверенитет, предполагающий национальную идентичность, в значительной степени формируется и культурной идентичностью.
Успешное владение общекультурным наследием человечества возможно только тогда, когда будут трепетно и уважительно сохранены свои собственные культурные начала, укрупнены собственные историко-этнические основания и истоки. Когда процесс культурного творчества станет важнейшей составляющей государственной политики. На этом пути многое достигнуто за последние 25 лет. Однако закрепление успехов требует новых нетривиальных подходов.
В условиях острого американо-китайско-российского соперничества у Беларуси есть свое место – страны на стыке двух цивилизационных массивов. Она призвана стать активным участником и строителем европейской культурно-исторической традиции, и в этом цивилизационном потоке стать полноправным членом евразийского партнерства.
В условиях кризиса однополярности и трудного становления многополярного мира национальный интерес продолжает оставаться основным критерием планирования внешней политики. А удовлетворение конкретных объективных требований национального интереса на каждом этапе исторического развития может стать главным историческим оправданием внешнеполитических инициатив.
Иван Антонович - Доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки Республики Беларусь, заслуженный деятель науки Российской Федерации, действительный член Российской академии социальных наук, министр иностранных дел Республики Беларусь (1997-1998 гг.).
