Мирные инициативы по завершению войны в Украине

Алисия Иванова

Стамбульские договоренности

Первым проектом мирного договора стал документ, над которым делегации России и Украины работали в ходе трех раундов переговоров на территории Беларуси, а затем – на встрече 29 марта 2022 года в Стамбуле (в следующие две недели происходил обмен правками в онлайн-режиме; последняя версия документа датирована 15 апреля 2022 года). Он назывался «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины» и состоял из 18 статей. Договор также имел приложение «Предельное количество личного состава, вооружений и военной техники, которое находится в боевом составе Вооруженных Сил Украины в мирное время».

В июне 2023 года президент России Владимир Путин публично продемонстрировал первые страницы проектов договора и протокола. В них, помимо предварительно согласованных формулировок, зафиксированы и различия между позициями сторон. Например, Киев настаивал на количественном потолке для Вооруженных Сил Украины в 250 тыс. человек, а Москва – в 85 тыс. человек, плюс 15 тыс. человек в национальной гвардии; Киев хотел иметь 800 танков, а Москва соглашалась лишь на 342; украинская сторона стремилась сохранить 600 реактивных систем залпового огня, а российская определяла предел РСЗО в 96 единиц и т.д.

По словам Путина, проект договора был парафирован главой украинской делегации, однако представители Киева утверждают, что никаких подписей не ставили. В любом случае во второй половине апреля 2022 года Киев вышел из переговорного процесса, поэтому полностью текст документа согласован так и не был.

Среди положений, которые предусматривал проект договора:

• Прекращение огня и отвод российских войск.
• Приобретение Украиной постоянно нейтрального статуса.
• Согласие Киева следовать трем безъядерным принципам: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие.
• Принятие Киевом количественных ограничений в отношении собственных вооруженных сил.
• Отказ Украины от иностранных военных баз и вооружений на ее территории.
• Обеспечение Украины гарантиями безопасности; в качестве гарантов названы постоянные члены Совета Безопасности ООН (также предлагалось включить в число государств-гарантов другие государства, в том числе Беларусь и Турцию).

На пресс-брифинге по итогам встречи 29 марта в Стамбуле собственное видение возможных договоренностей представила украинская делегация. Судя по всему, презентованные положения базировались на обсуждавшихся сторонами идеях и принципах, однако, как минимум, в некоторых аспектах отражали запросную позицию Киева, а не согласованные формулировки. Позже эти положения стали известны как Стамбульское коммюнике. Оно включало такие пункты, как:

• Переговоры по Крыму будут идти в течение 15 лет, стороны откажутся от вооруженного способа решения крымского вопроса.
• Вопрос о статусе и судьбе территорий ОРДЛО должны обсудить президенты двух стран при личной встрече.
• Украина готова согласиться на внеблоковый неядерный статус и отсутствие иностранных военных контингентов на своей территории при наличии четких документальных гарантий безопасности от постоянных членов Совета безопасности ООН. Украина настаивала на содержательной близости таких гарантий к статье 5 Устава ООН, что, по мнению членов ее делегации, отражал параграф 5 Стамбульского коммюнике.

Формула мира Зеленского

В ноябре 2022 года президент Украины Владимир Зеленский предложил собственную «формулу мира», которая позже стала известна как «мирный план Зеленского». Формула включает в себя следующие пункты:

1. Радиационная и ядерная безопасность (включая безопасность Запорожской АЭС).
2. Продовольственная безопасность (включая обеспечение экспорта украинского зерна).
3. Энергетическая безопасность (восстановление инфраструктуры Украины и создание механизма ценовых ограничений для России).
4. Освобождение всех пленных и депортированных.
5. Выполнение Устава ООН и восстановление территориальной целостности Украины и мирового порядка.
6. Вывод российских войск и прекращение боевых действий.
7. Возвращение справедливости (создание трибунала по совершенным преступлениям).
8. Противодействие экоциду (в том числе создание механизма оценки ущерба, который Россия будет обязана компенсировать за экоцид).
9. Недопущение эскалации (и создание реальных гарантий безопасности для Украины).
10. Фиксация окончания конфликта.

Формула получила поддержку западных стран. Так, госсекретарь США Энтони Блинкен назвал план Зеленского «хорошим началом», а президент Джозеф Байден сказал, что он и Зеленский разделяют одно и то же видение мира. Верховный представитель ЕС Жозеп Боррель заявил, что ЕС считает формулу Зеленского единственным возможным мирным планом. Россия же однозначно отвергла 10 пунктов Киева.

Позиция Китая

В феврале 2023 года Пекин обнародовал «Позицию Китая по политическому урегулированию украинского кризиса». В СМИ документ стал известен как «мирный план Китая». Он включает 12 принципов:

1. Уважение суверенитета, гарантии независимости и территориальной целостности всех стран, примат международного права без двойных стандартов.
2. Отказ от менталитета Холодной войны, уважение интересов безопасности отдельных стран, отказ от усиления и расширения военных блоков.
3. Прекращение огня.
4. Начало мирных переговоров.
5. Разрешение гуманитарного кризиса.
6. Защита гражданских лиц и военнопленных в соответствии с международным гуманитарным правом.
7. Обеспечение безопасности атомных электростанций.
8. Снижение стратегических рисков, недопущение использования химического, биологического или ядерного оружия.
9. Гарантии вывоза зерна в рамках Черноморской зерновой сделки.
10. Отказ от односторонних санкций.
11. Обеспечение стабильности цепочек производства и поставок для защиты мировой экономики.
12. Содействие послевоенному восстановлению Украины.

Украина и ее западные союзники в целом не восприняли документ как реалистичный план, хотя изначально Владимир Зеленский заявил позитивное отношение к инициативе КНР. Показательны слова генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга: «Китай не имеет большого доверия, поскольку не смог осудить незаконное вторжение в Украину». Владимир Путин же отметил, что многие положения китайского плана «созвучны российским подходам» и могут быть использованы для урегулирования конфликта, если «к нему будут готовы на Западе и в Киеве».

Африканский мирный план

В июне 2023 года прозвучало коллективное предложение африканских стран по урегулированию конфликта (Африканский мирный план). Оно было лично представлено и Владимиру Путину, и Владимиру Зеленскому. По информации СМИ, предложение включает следующие положения:

• Достижение мира дипломатическим путем.
• Переговоры о мире должны начаться как можно скорее.
• Деэскалация конфликта его участниками.
• Обеспечение суверенитета стран и народов в соответствии с Уставом ООН.
• Гарантии безопасности для всех стран.
• Обеспечение движения зерна и удобрений со стороны РФ и Украины.
• Гуманитарная поддержка пострадавших от боевых действий.
• Урегулирование вопроса по обмену военнопленными и возвращению детей.
• Послевоенное восстановление уничтоженной инфраструктуры.
• Усиление взаимодействия с африканскими странами.

Владимир Зеленский приветствовал инициативу африканских стран, однако высказался против замораживания конфликта и подтвердил требование Киева о полном выводе российских войск с украинских территорий. Пресс-секретарь президента России заявил что, «очень большая часть африканской мирной инициативы реализуема и может обсуждаться». Однако сам Путин подчеркнул, что некоторые пункты плана, такие как прекращение огня, не могут быть реализованы из-за действий украинской стороны.

Дискуссия в Джидде

В августе 2023 года на встрече в саудовской Джидде ряд стран говорили о собственном видении путей урегулирования российско-украинского конфликта. Хотя никаких итоговых документов опубликовано не было, по данным СМИ, доминировали следующие положения:

1. Сохранение территориальной целостности Украины.
2. Прекращение огня на всех фронтах.
3. Начало мирных переговоров под наблюдением ООН.
4. Обмен пленными.

Официальной реакции Киева на конкретные предложения не последовало, там акцентировали важность привязать дискуссии в Джидде к «формуле мира Зеленского». В Москве же консультации без участия России назвали бессмысленными.

Другие инициативы

В 2022-2023 годах другие международные акторы также выдвигали предложения для завершения войны. Например, в мае 2022 года Италия представила генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу мирный план по Украине, состоящий из четырех пунктов:

1. Прекращение огня и демилитаризация линии фронта.
2. Нейтралитет Украины, поддерживаемый гарантиями безопасности третьих стран.
3. Двустороннее соглашение между Россией и Украиной по Крыму и Донбассу.
4. Многостороннее мирное соглашение между ЕС и Россией, подразумевающее вывод российских войск из Украины и отмену западных санкций против Москвы.

В сентябре 2022 года президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор предложил создать комиссию высокого уровня для диалога и мира в Украине. В ее состав он считал важным включить премьер-министра Индии, генерального секретаря ООН и Папу Римского.

В апреле 2023 года со своим предложением выступил президент Бразилии Лула да Силва. Он инициировал создание переговорного формата похожего на G20, а также призвал западных союзников Украины прекратить поставки вооружений. Эту инициативу поддержал Канцлер Австрии Карл Нехаммер.

В июне 2023 года в ходе выступления на международном форуме министр обороны Индонезии предложил обеспечить немедленное прекращение огня; отход обеих сторон на расстояние до 15 километров от линии соприкосновения; создание демилитаризованной зоны под наблюдением миротворческой миссии ООН; проведение референдума под наблюдением ООН на «спорных территориях Украины» с целью определить их окончательный статус. Впоследствии слова министра раскритиковал президент Индонезии.

Алисия Иванова

Младший аналитик, Совет по международным отношениям «Минский диалог»